關于屯溪區2022年村級公益事業建設財政獎補工作實施辦法

根據《安徽省財政廳關于提前下達2022年農村綜合改革轉移支付資金的通知》（皖財鄉〔2021〕1233號）以及省廳關于做好村級公益事業建設財政獎補工作的一系列指示精神，現制定屯溪區2022村級公益事業建設財政獎補工作實施辦法。

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一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實中央及省委經濟工作會議、全國財政工作會議精神，緊密圍繞鄉村振興和農村生態宜居工程整體規劃，堅持村內戶外、嚴格管理、群眾受益，推進完善財政獎補政策總要求，廣泛調動基層干部群眾的積極性，充分發揮財政獎補機制和平臺作用，推動新一輪村級公益事業財政獎補項目建設。

二、實施范圍

全區所有行政村、經批準有條件開展村級公益事業建設財政獎補工作的居委會（“村改居”）。

三、建設內容

以村民一事一議籌資籌勞為基礎的“村內戶外”公益事業財政獎補項目，主要包括村內小型農田水利設施、道路修建、植樹造林、安全飲水工程、環衛設施、公共文化設施、路燈亮化等建設，以及村民需要的其他村內公益事業建設。

跨村和農民房前屋后的項目不納入公益事業財政獎補范圍。

四、獎補標準

2022年村級公益事業建設財政獎補項目原則上實行普惠制，單個項目投資規模原則上控制在10萬元以內，財政獎補按項目決算審計數70%且最高不超過10萬元給予獎補。鼓勵各村籌資籌勞，每人每年不超過15元。

五、工作程序

按照“先規劃、后申報，先審批、后建設，先實施、后獎補”的原則，實行自下而上，先建后補的獎補程序進行。

（一）項目申報和批復

1.村級申報：申報項目應符合群眾需求，經村民大會或村民代表會議討論通過并公示后，由村委會按規定的內容填報項目申報表，附議事會議記錄、公示照片、項目預算、項目設計圖、原貌照片等材料上報鎮政府。項目預算編制要科學合理、量力而行，擬建項目要符合實施條件，確保項目順利推進。

2.鎮級審核：上報的項目原則上在三年滾動項目庫中選取。由鎮政府組織財政分局、農經等部門，依照項目的合規性、可行性和有效性對各村申報的項目進行審查，并在村級項目申報表上簽署審核意見，同時行文上報。

3.區級審批：區財政局組織相關人員實地查看上報的項目，對項目可行性進行復審。根據年度各級財政獎補資金規模和項目競爭立項要求，結合各鎮農業人口和歷年項目實施中對項目管理、質量監督、資料報送、項目管護等情況，綜合審核審批下達實施計劃。

（二）項目實施管理

村級公益事業建設財政獎補工作在區主管部門的指導下，按照“區級組織、鎮級日常管理驗收、村委會負責實施”的要求開展。要嚴格依據批準的項目建設內容、地點及規模開展設施建設，不得擅自變更、調整項目。

1.村民自籌資金籌集。積極鼓勵村民自籌資金，自籌資金應及時繳入各鎮財政賬戶，實行專賬核算，項目村參與籌資人數一般不低于全體村民的70%。村集體資金經村民會議或村民代表會議討論通過后，可作為村民集資。 

2.公開招投標。按照《黃山市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目招標采購管理暫行辦法》組織實施，并做好相關記錄。 

3.質量監督和項目驗收。在施工中，各鎮要積極做好指導、協調工作，對工程實施情況進行監督檢查；工程竣工后，由村兩委、村民代表、村質量監督組以及鎮相關人員組成驗收小組對項目進行驗收，并出具驗收報告。驗收不合格的項目要限期整改，整改后仍不合格以及因質量問題出現村民上訪等情況的，將取消項目財政獎補資格。

4.項目決算審計。已完工項目經村、鎮兩級驗收后，要督促施工方在7個工作日內完成項目決算。由主管部門統一委托工程審計機構對項目進行審計，并出具書面審計報告。

5.項目建后管護。項目完工后，要按照“誰所有、誰管理，誰受益、誰養護”的原則，及時簽訂管護協議，落實管護責任。積極探索有利于村級公益設施運行維護的新機制，可實行市場化運作方式，不斷提高項目使用率和管護水平。

6.項目檔案管理。按照項目檔案管理要求，實行“一項一檔”管理。要及時收集村民議事記錄、實施方案和清冊、項目申報審批、項目預決算、招投標、施工合同、公開公示、施工前中后圖片、檢查驗收資料、管護協議以及資金撥付憑證等相關原始資料，在11月中旬匯總上報歸檔。

（三）獎補資金兌付

區財政局按照村級公益事業財政獎補政策，在項目完工驗收后，憑項目審計報告等相關資料，將各級財政獎補資金撥付鎮級賬戶，鎮財政分局按照項目報賬制的規定，將工程款轉賬支付給施工單位，同時預留項目審計價款3％的質保金。

（四）時間安排

各鎮于3月10日前須完成項目申報，附各村項目申報表，區財政局于3月20日前完成項目審批工作。各鎮要根據批復的實施計劃，盡快組織開工建設，力爭9月底前完成建設任務。全區10月底前要完成項目的驗收、審計工作，11月底完成獎補資金撥付、永久性標識牌安裝和項目資料裝訂等工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各鎮要高度重視村級公益事業建設財政獎補工作，認真履行主體責任，分管領導和財政分局負責人要協調抓好落實，明確工作具體經辦人員，確保工作取得實效。

（二）嚴明工作紀律。各鎮對轄區內村級公益事業建設財政獎補工作負總責。要嚴格按照政策辦事、按程序操作，對項目推進不力，項目質量差，資料報送緩慢，套取財政獎補資金的村（居），不得申報公益事業財政獎補項目，并追究有關人員責任。

????（三）加大宣傳引導。各鎮要充分運用會議、宣傳欄等方式開展切實有效的宣傳，提高群眾知曉率。要積極向新聞媒體投稿，努力宣傳本鎮工作開展情況和一些好經驗好做法。、

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