山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設加快推進

2016年4月5日，山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“自創(chuàng)區(qū)”）獲批以來，山東省委、省政府高度重視，按照國務院批復文件的要求，成立了省政府主要領導任組長的建設工作領導小組，自創(chuàng)區(qū)各市和各國家高新區(qū)均成立了建設工作領導機構；省委、省政府組織召開了自創(chuàng)區(qū)建設動員大會，出臺了《關于加快山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設發(fā)展的實施意見》。經(jīng)過近一年的扎實推進，自創(chuàng)區(qū)引領和支撐全省創(chuàng)新發(fā)展的能力初步顯現(xiàn)。2016年，自創(chuàng)區(qū)新注冊企業(yè)超過2萬家，同比增長120%以上；預計實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7277億元，占區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的71%；預計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資、公共財政預算收入、稅收收入分別同比增長28%、16%和13%。

一、強化頂層設計，完善自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新政策體系

山東省委、省政府先后出臺了《關于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》、《關于加快山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設發(fā)展的實施意見》，建立健全了對自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持機制，實現(xiàn)了支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性激勵、“創(chuàng)新券”負面清單、科技成果轉(zhuǎn)化補償、“人才特區(qū)”等一系列先行先試政策的率先落地。同時，自創(chuàng)區(qū)各市和國家高新區(qū)按照不同方向，因地制宜確定了先行先試的重點方向和任務，初步形成了各具特色的創(chuàng)新政策區(qū)域示范機制。在支持企業(yè)科技創(chuàng)新普惠制政策方面，積極引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，對已建立研發(fā)準備金、研發(fā)投入持續(xù)增長的企業(yè)給予研發(fā)經(jīng)費后補助。在推動科研單位體制改革方面，出臺了《山東省科研院所法人治理結構建設實施方案》，確定青島海洋科學與技術國家實驗室、青島科技大學作為改革試點單位，正在推行由研發(fā)人員自主選題、自組團隊，開展開放式科學研究的新模式。在財政科技經(jīng)費使用管理改革方面，設立了自創(chuàng)區(qū)發(fā)展建設專項資金，采用因素分配的方式，賦予各高新區(qū)更大的自主權，在分配因素的設計上，引導自創(chuàng)區(qū)不斷深化改革，加快推動主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時，積極探索以政府購買服務等方式支持公共科技服務發(fā)展。2016年在自創(chuàng)區(qū)進一步擴大了省科技“創(chuàng)新券”的補助范圍，累計向自創(chuàng)區(qū)發(fā)放創(chuàng)新券8000多次，補助資金超過2000萬元，惠及企業(yè)1000多家,帶動企業(yè)新增研發(fā)投入超過2億元。

二、深化高新區(qū)管理體制改革，優(yōu)化自創(chuàng)區(qū)運行機制

作為全省科技體制改革的試驗田，自創(chuàng)區(qū)堅持改革先行，不斷推動政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。各市和高新區(qū)大膽探索，著力推進“放管服”改革，促進轉(zhuǎn)職能、提效能。在全省推廣“大部制”改革和“雙軌制”人事制度改革舉措，積極探索企業(yè)化運行管理模式，創(chuàng)新人才管理、聘任、考核機制，構建高效精簡的管理服務體系。自創(chuàng)區(qū)各高新區(qū)不斷創(chuàng)新服務方式，全力營造審批事項最少、審批成本最低、審批效率最高的營商環(huán)境，實現(xiàn)了一站式審批、一條龍服務、一口制收費。2016年以來，自創(chuàng)區(qū)先后建立了權力清單、服務清單和責任清單動態(tài)調(diào)整機制，共取消行政審批事項近50項。

三、健全科技服務體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

圍繞打造全球海洋科技創(chuàng)新中心這一核心任務，加快布局建設一批引領主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新中心，著力構建六個高新區(qū)區(qū)域創(chuàng)新中心互為補充、聯(lián)動發(fā)展的海洋科技創(chuàng)新格局。目前，青島高新區(qū)已形成了國家實驗室、國家深潛基地、載人深潛器、海洋綜合考察船等重大海洋科學基礎設施集聚的新格局。淄博高新區(qū)在現(xiàn)有材料產(chǎn)業(yè)技術研究院的基礎上，正在組建新材料創(chuàng)新大平臺。同時，各市和高新區(qū)堅持全球化引進與培育并舉，建設了中國（濰坊）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化示范基地等一批科技服務平臺，為推動區(qū)域技術創(chuàng)新發(fā)揮了重要的支撐作用。截至目前，自創(chuàng)區(qū)擁有產(chǎn)業(yè)技術研究院20余家，科技企業(yè)孵化加速載體60多個，孵化面積達450萬余平方米，累計孵化企業(yè)近萬家，集聚了200多億元的創(chuàng)業(yè)資本。

四、大力培育“名片產(chǎn)業(yè)”，打造海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

以實施重大科技創(chuàng)新工程為抓手，指導6家高新區(qū)重點聚焦1-2個主導產(chǎn)業(yè)，省市聯(lián)動，集中力量打造成為區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)“名片”，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，帶動相關沿海城市共同建設海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。透明海洋科技創(chuàng)新工程構建了多尺度海洋動力過程及海氣相互作用理論體系，建成了全球-區(qū)域海洋-我國近海-山東沿海示范區(qū)數(shù)值模式預估預測系統(tǒng)。在信息安全科技創(chuàng)新工程的支持下，浪潮集團成功研制出64路高端容錯服務器，為占據(jù)全球服務器產(chǎn)業(yè)制高點奠定了基礎。目前，濟南云計算、青島數(shù)字家電、淄博新材料、濰坊動力裝備等產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到千億規(guī)模。濰坊光電、濟南智能輸配電、煙臺海洋生物與醫(yī)藥3家產(chǎn)業(yè)集群進入國家創(chuàng)新型試點產(chǎn)業(yè)集群試點。

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信息摘自科技部網(wǎng)